前言

2025年1月底，全国31个省市已全部召开地方两会。每年全国两会前召开的“地方两会”，被视为观察各地经济社会发展的重要风向标。相比往年，2025年是“十四五”规划收官之年，也是全面巩固经济回升向好态势的关键之年。从各地两会透露的信息来看，将围绕大力提振消费投资、以科技创新引领新质生产力发展、改善营商环境等做足文章，确保经济稳增长和高质量发展。

本文梳理总结了各地区政府预期目标及其变化、重点政策方向、重点建设方向等，为不同区域的未来发展及投资方向提供参考。

Part1 各省2024年“成绩单”

2024年多数省市经济增速放缓，大部分地区经济增速在5.0%～6.0%之间，实际增速低于目标增速。从实际增速来看，23个省份高于或等于全国5.0%的GDP增速。从名义增速来看，有21个省份快于全国4.23%的平均增速。

从单个省份来看，有5个省份的经济总量迈上新的万亿台阶，其中，广东成为全国首个14万亿省份，江苏的经济增量拔得头筹，紧随其后的是山东、浙江。西藏的实际增速（按不变价格计算）和名义增速（按可变价格计算）均最快，不过其总量偏小。经济大省中实际增速领先的是江苏、湖北和安徽，名义增速领先的是湖北、四川和福建。从地区来看，长三角地区增势强劲，中西部地区表现也较为亮眼，东北地区增长则相对缓慢。

长三角地区：九城突破万亿元

2024年，长三角沪苏浙皖的地区生产总值总量突破33万亿元，占全国的比重约24.5%，较2023年进一步提升。其中，上海GDP增长5.0%，GDP突破5万亿元大关，成为我国首座“5万亿城市”，金融和科技产业在经济增长中的占比超过70%；安徽已经成为全国重要的制造业大省，经济总量也历史性超过5万亿，且5.8%的增速，位居全国前列。得益于汽车、电子信息等优势产业持续加固，全年合计为规模以上工业增长贡献超50%；江苏GDP13.7万亿元，增长5.8%，增量全国第一，进一步逼近广东。工业、外贸、消费均表现出色，制造业开始向新能源、新材料和半导体等高端领域转型；浙江经济总量突破9万亿元大关，增长5.5%。浙江规模以上工业中，装备制造业、高新技术产业、数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业增加值分别比上年增长10.0%、8.3%、7.6%和7.5%，民营经济的贡献超六成。

值得一提的是，长三角区域在2024年全国GDP前30强城市中占据了11个席位，分别为：上海、苏州、杭州、南京、宁波、无锡、合肥、南通、常州、温州、徐州，占据全国GDP排名30强的城市的三分之一以上。

长三角地区的经济增长得益于区域内的协同发展及互补性。上海作为金融中心，支持周边地区的产业发展；浙江的数字经济和民营经济带动了区域创新；江苏的制造业则为区域提供了坚实的工业基础；安徽在新兴产业发展高地上大展拳脚。‌

中西部整体增速较快

2024年，从名义增速来看，在快于全国的21个省份中，东部地区占8个，中西部地区占13个，中西部地区整体快于东部地区；在名义增速超过5%的11个省份中，中西部地区占8个，分别为西藏9.16%、湖北5.67%、四川5.45%、贵州5.36%、甘肃5.32%、内蒙古5.17%、重庆5.16%和湖南5.06%，显示出较大的发展潜力。不过，发展速度慢于全国的10个省份中，中西部也有5个，包括广西4.17%、云南3.07%、青海2.64%、宁夏2.5%和山西-2.14%等5省区。

中部地区河南省GDP总量达63589.99亿元，稳居中部省份第一，主要发展优势在于其庞大的常住人口和完善的交通基础设施，为经济发展带来了规模效益和广阔的市场。

西部地区四川省GDP实现64697亿元，居西部省份第一，发展优势在新质生产力较快发展以及内陆地区在产业转移、基建投资等政策推动下的增长潜力。得益于此，六大优势产业和高技术制造业发展壮大，推动产业深度转型升级，其中电子及通信设备制造业、航空航天器及设备制造业增加值分别增长11.9%、8.5%，贡献较大。

值得一提的是，湖北省的GDP同样突破了6万亿元大关，得益于近年来湖北在现代产业集群和高技术制造业方面取得了显著成就，电子信息、汽车制造、大健康三大产业迈入万亿级规模，为经济发展注入了新的活力。

东北地区增速较低

辽宁省以实际增速5.1%领跑东北，GDP总量达3.26万亿元，GDP占东北三省的51.5%，成为东北经济复苏的核心引擎。其中，基础设施投资增长14.5%，制造业投资增长14.4%，而房地产开发投资下降20.0%，显示经济向实体领域倾斜的转型决心。吉林省GDP总量为1.44万亿元，增速4.3%，虽低于全国水平，但凭借年底冲刺实现逆势反弹，且全年产业投资增长10.1%，以红旗汽车为代表的制造业表现突出，产销量分别增长22.9%和17.4%，成为工业回稳的支柱。黑龙江省GDP总量1.65万亿元，增速3.2%，虽为东北最低，但较2023年提升0.4个百分点，得益于黑龙江的冰雪经济火热，2024年第三产业增长4.7%，未来继续加大发展绿色经济，将提高经济增长力。

Part2 各省市2025年建设工作重点

GDP方面，从6个经济大省和北京、上海两个重点城市来看，2025年全国经济增长目标可能仍然会设定在5%左右。全国31个省市均已公布2025年全年增长目标，大多将GDP同比增长目标定于5.0%～5.5%。分省份来看，2025年，西藏GDP目标最高，要求GDP增长“7%以上，力争达到8%”；青海GDP目标最低，预计GDP增长“4.5%左右”，仍表态“力争更好结果”。其他29个省份GDP目标都设定在5.0%至6.0%之间，其中海南为“6%以上”，新疆、内蒙古、重庆、湖北均为“6%左右”，目标相对较高；安徽、四川、浙江、河南等九省份目标为5.5%左右或以上；福建将增长目标设在5.0%～5.5%区间；山东、江苏、北京、上海等14个省份预期经济增长5.0%左右或以上。

综合观察，部分中西部省份（西藏、新疆、湖北、重庆）2025年GDP目标相对较高，源自2024年经济增长表现良好以及因地制宜发展新质生产力，如西藏、新疆“一带一路”沿线贸易持续驱动和产业转移加快，既拓展了国际贸易，又扩大国内省际产业投资合作，将能源资源优势转化为发展新动能。重庆借助新能源红利加快汽车制造业发展，引领产业转型升级，建设国家重要先进制造业中心，为发展新质生产力打造产业基础。同时大规模债务置换为地方财政松绑，为地方发展腾挪更多可用财力，利好重庆全年经济增长。

经济大省中，湖北设定GDP目标为6.0%左右，在经济大省和中部地区领先，得益于工业结构不断优化，现代服务业蓬勃发展，打造新质生产力发展高地；广东、上海均设定为5%左右；江苏、山东均设定为5%以上；浙江作为共同富裕示范区在圆满完成2024年既定目标后，2025年仍维持5.5%的经济增长目标，充分展示了经济大省勇挑大梁的使命担当。前十经济大省中，广东、江苏、浙江、山东等多数省份GDP增长目标保持不变，源于2025年更加积极的财政政策持续用力、促进房地产“止跌回稳”政策持续发力、高质量发展动能不断集聚，这有利于提升优势区域辐射带动作用，带动全国经济大盘回升向好。仅四川、福建、湖南小幅下调，福建GDP目标从上一年的“5.5%左右”调整为“5.0%～5.5%”。江苏、福建、安徽、北京等多个省份均提出要根据实际工作“争取更好结果”。

CPI方面，2024年国内CPI仅增长0.2%，预计2025年将温和回升。各省市更加务实，除了湖南省的目标是“与全国一致”外，其他地方的目标均设置在2.0%左右。2024年，地方普遍将这一目标设置在3.0%左右（或控制在3.0%以内）。GDP和CPI目标设定，体现增长稳、就业稳和物价合理回升的政策基调，反映了宏观政策推动物价合理回升的要求。

财政收入方面，受有效需求不足、工业品价格负增长、部分行业企业盈利困难、居民消费偏弱等因素拖累，多数省份下调2025年财政收入目标，30个省份2025年地方财政收入目标增长2.9%。多数省份财政收入增长目标低于经济增长目标1%至3%，仅有新疆、黑龙江等少数省份财政收入持平于GDP增速目标，原因在于新疆采矿业表现强劲，2024年煤炭资源税率上调、国有矿业权出让收益增加，推动新疆一般公共预算收入高增10.5%，超额完成预算目标；而黑龙江2024年加快盘活国有资产资源，带动财政收入较快增长，2025年一般公共预算收入增速目标仍维持“增长5.0%”不变，与GDP目标持平。经济大省2025年财政收入增长目标均低于GDP增长目标，广东、山东、江苏、上海、浙江、四川、安徽2025年财政收入目标分别低于GDP目标2.0%、2.0%、3.0%、3.0%、3.5%、3.5%、3.5%。

Part3 各省市2025年建设工作重点

各省市在2025年政府工作报告的重点工作内容中提及重点支持低空经济、数字经济、未来产业和“人工智能+”等领域，科技创新仍然是推动高质量发展的主要着力点。另外各省市重大项目以及城中村改造计划也有所提速，具体如下：

在2024年12月的中央经济工作会议中，扩大内需、提振消费也被定为2025年全国经济发展的重点。在各省的政府工作报告中，多地重点提及加力扩围做好消费品以旧换新政策，积极拓展多元消费场景等。主要方式包含：挖掘基础型消费，包括餐饮住宿、家政服务、养老托育等，多地均有提及，如浙江、福建、吉林、上海等地。激发改善型消费，包括文娱、演出、教育等，多地提到“会展经济、演艺经济、赛事经济”等消费新场景，如浙江、上海、海南、福建等地。加强推进设备更新及消费品以旧换新，包括设备更新、汽车家电产品以旧换新，大多数省份都有提及。四是因地制宜打造旅游产业，发展特色旅游业。如东北地区“冰雪经济”，广西、海南、福建、上海均提及赛事、研学等旅游场景新业态。

2024年中央加大化债力度，“6+4+2”的一揽子化债举措，在五年内以10万亿真金白银支持地方化解12万亿的隐性债务，将极大地缓解地方政府的流动性风险，激发地方政府发展经济的积极性和能力。2025年多个省份提出化债政策，如天津、云南、青海均提出用足用好增量政策，稳妥化解存量隐性债务；而黑龙江、贵州、广西等提出加快资产盘活处置，合理运用融资平台。

综上所述，2025年我国经济将从扩大内需、培育新质生产力、区域协调发展以及地方化债等多个角度着手，推动整体经济发展平稳向好。全年经济增长目标预计在5%左右，各地政府将通过多种措施实现这一目标。